中央日报

2016年 10月 24日

“韩国应重启经济发展五年规划”

贝一明

韩国历史上有过一段顶级人才聚在一起缜密制定技术发展规划的时期，他们制定的经济发展五年规划通过判断韩国未来的发展需求，提出一个放眼未来30年的长远发展蓝图。从1962年开始到1981年持续进行的朴正熙前总统经济发展五年规划按照设定的具体目标，为保证专业性、基础设施建设、获取技术，投入了大量国家财政。经济发展规划还让国民广泛理解了韩国当时面临的挑战。

在失去对基础设施和技术的聚焦后，五年规划持续进行至1996年，最终宣告中断。但韩国政府对科学技术的长期支持却一直延续至今，计划于2026年结束的第三次生命工学培育基本规划就是一个很好的例子。

但迄今为止韩国的研究开发（R&D）过于偏重开发面向世界市场的商品，对韩国面临的威胁相对疏于应对。

现在是时候重新制定五年规划来为韩国的未来做打算了。新的五年规划应将适应气候变化和减少能源消费作为首要目标。

新的发展规划应包含对未来的预测以及对以下三方面未来计划的考量。

第一，十年、二十年、三十年之后韩国所处的环境将会如何？海平面将会上升到何种程度？干旱、超级台风、突发洪水的发生频率会达到何种程度？土壤、山林、农田、水产资源的情况又将如何？

第二，从现在的技术发展速度来看，未来各时间段可以使用的技术都会有哪些？如何才能尽快利用可用技术迅速实现韩国无碳发展并应对各种威胁？

第三，若要设计并建设新的基础设施以应对未来气候变化的威胁，大约需要多长时间？

第一个五年规划应该从要求所有建筑在2021年前设置太阳能面板并采取适当隔热处理起步。由工业界、学术界、政府参加的五年规划中应包含技术、工业化、市民教育和城市规划等多方面内容，并将规划重点放在向各地区集团赋权（empowerment）的问题上来，应该尽快采用可以安装在窗户上的太阳能薄膜和最尖端隔热材料，同时制定实施可以应对超级台风、海平面上升并保护山林、海洋、农田等的其他计划。

这些经济发展五年规划的目标不应局限于生产出口产品，应将制定必要措施保护韩国不受气候变化威胁作为规划的主要目标。应从国家安全战略的高度出发为应对海平面上升和气候变暖进行准备，不应仅关注市场效果。

在支持这些项目的财政来源中，韩国所创出的部分应逐渐增加。另外，逐渐投入财政的对象不应是那些与国家利益无关的投机或短期投资活动，而是从国家层面应对气候变化所必需的具体需求。

气候变化最终很可能会导致我们的一切都回归到发展的原点。考虑到气候变化压倒一切的巨大威胁，人们会不禁质疑造船、汽车制造、钢铁、石油化工之类的产业究竟能否引领韩国未来的发展。

若想长期应对气候变化的巨大威胁，政府必须制定一个与战时经济模式相仿的经济体系，显示出政府的勇气和真正的领导能力，实现新兴技术与基础设施需求的整合。在此问题上没有不可侵犯的“圣域”。

政府必须制定并执行一系列五年工业发展计划，为降低对进口石化燃料的依赖度、隔热处理、提高效率、激发灵感、扩大对广泛新技术的接受度制定具体的发展目标。最重要的是，要设法树立一系列能够推动韩国快速达成目标的技术、习惯、政策与文化体系。

制定出可以推动韩国比其他工业国家更快达成以上目标的韩国特色创新方式，本身就是一种可以与世界分享的宝贵“商品”。

韩国应同时实施两种五年规划，它们分别是“适应气候变化”和“缓解气候变化”的规划，两个规划同等重要，只有紧密结合才能获得成功。

规划要求韩国人在文化、习惯和假设上做出改变，通过大规模金融、贸易、投资政策改革使韩国不再受制于石油价格和石油收入，将韩国打造成全球典范。